遭受诋毁与声誉受损后，老干部杨维骏立刻投身于那股热情洋溢的群体之中。在杨维骏眼中，仇和不过是前云南省委书记白恩培的“忠实拥趸”，他在昆明的诸多作为，既缺乏长远的战略视角，又停留于表面文章，更鲜见真正的实际成果。
谈及西楚霸王项羽，其名早已声名远扬，人人皆知。他以勇猛善战闻名于世，傲气冲天，固执己见，鲜少采纳他人之策。值得一提的是，项羽的故乡位于江苏宿迁，与他生死与共的绝世佳人虞姬，同样出自宿迁下辖的沭阳县。二十多年前，一位名叫仇和的官员，与这两地结下了不解之缘——他曾担任沭阳县委书记，后升任宿迁市长、市委书记，再攀事业高峰，成为江苏省副省长、昆明市委书记、云南省委副书记。然而，2015年初，他的人生遭遇了前所未有的挫折。
无论是将沭阳、宿迁纳入江苏版图，还是将昆明纳入全国省会城市的行列，这些地区的经济实力尚不足以跻身行业前列，甚至可以说它们位于中下游水平。特别是在1996年，仇和参与筹备宿迁市之际，这座新兴城市在江苏省的经济总量排名中一度居于末尾。即便面对如此薄弱的起点，他仍激发起内心深处的“不甘示弱”的斗志，无论身处何地，总能引领起一股“改革热潮”，因此成为了当年备受瞩目的“明星官员”。
截至2004年，若您驾驶爱车沿高速公路从徐州机场驶向宿迁，定会瞩目于路旁那块醒目的巨型广告牌。牌上镌刻的文字阐释了宿迁市的发展历程：“严格遵循国家政策法规的严格要求，宿迁市得以获批并获得了强有力的支持，进而实施了一系列更为灵活的政策措施，旨在探索加速发展的全新路径。”这一决策的签署单位为“中共江苏省委第十届五次全会”。这块巨牌的设立并非偶然，而是时任宿迁市委书记仇和积极争取的“尚方宝剑”——他的目标，便是向世界宣告，宿迁有一位敢于创新、不拘泥于传统框架的市委书记。
起初“听劝”，后变“脸”。
领导者们往往避而不见那些反对之音，这并非仅仅由于对意见本身的排斥，亦非仅仅出于对个人名誉的担忧，实则更多的是源于对群体嘈杂的恐惧，担心这或许会扰乱个人工作的节奏。但若领导者展现出对反对声音的包容，这并不必然意味着他们胸怀宽广，或许这只是将这“异见之声”当作打破僵局的利器，对那些墨守成规者施加压力，从而推动事情向前推进。在这方面，仇和当年的作为可谓是深谙此中之道。
仇和掌管政务，其行事风格严谨而独树一帜，这不仅让众多官员心生敬畏，也不免在心中滋生出几分忧虑。
“若连自家的子女都无法有效管束，那就必须亲自值守。今后一旦再有类似事件发生，所有后果将自负！”
“请问您目前身在何方？”镇长回应道，“我正在办公室。”仇和笑着提议：“那请您通过办公室的电话回拨我的手机。”面对这突如其来的要求，镇长一时语塞。接着，电话那头传来了仇和的响亮声音：“实际上，我就在您的办公室里！”最为人称道的是，他对前任县委书记黄登仁的处理方式。黄登仁在沭阳工作期间，关于其卖官鬻爵的传闻甚嚣尘上。在收集到确凿证据并得到省级层面的支持后，仇和巧妙地安排了一场“即时逮捕”的精彩表演。
省纪委在黄登仁事件中悄然介入，仇氏随即紧急召集全县官员，让他们前往乡镇进行考察。众人未察觉间，纷纷登上中巴车，却未曾想到，一离开县城便遭遇了突袭。县纪委书记王益和手持电话，静候在路边。黄登仁通过电话对一名官员提出了举报，王益和立刻下达命令，将这名官员从车上“请”了下来。这场所谓的“考察”行动，竟然导致了41名干部被当场带走。那一年的沭阳县，科级干部查处人数高达35人，而处级干部则有7人被卷入其中。
“一旦迟到，你便必须站在会场门外，那便是你应站的位置！”在下属们炽热的目光聚焦下，那位副县长只能尴尬地站立直至会议结束。后来，当他成为宿迁市委书记时，他的管理风格变得更加严谨——他所主持的每一次会议，座位都清晰标注了序号，后排还特别安排了“迟到者专用座位”。迟到者不仅必须移步至该处就座，还要接受公开的点名批评，次日还需向纪委提交书面反省，并缴纳50至100元的罚金。
勇于改革的干部
仇和在干部选拔领域同样开创了一股革新的先河。1997年，当仇和执掌沭阳县委书记之职时，他在一场会议上毅然提出，沭阳将率先实施干部选拔前的公示机制。现场，他公布了17名拟晋升干部的详尽信息。值得注意的是，国家直至2002年方才正式颁布文件，确立了“党政领导干部任前公示制度”。然而，仇和的实践探索，相较该制度的正式确立，整整领先了五年。
2003年，时任宿迁市委书记的他，在沭阳县毅然推出了创新性的选拔机制——“公推公选”。这一机制巧妙地融合了党组织与群众的共同参与，既鼓励个人积极自荐，又科学地形成了一份初步候选人名单。随后，县委常委们通过投票程序，从众多候选人中严格筛选出三位正式候选人。这三位候选人随后需在乡镇人民代表大会上公开发表演讲，并接受质询答辩。最终，与会代表通过投票表决，选出了正式的任职人选。
截至2005年，他再次将此策略纳入乡镇党委书记选拔的程序之中，并实施了全镇党员实行一人一票的直接选举制度。这一变革直至2007年才获得了中央文件的正式批准。尽管他对体制内存在的官僚作风有所批评，然而，面对社会上涌现的杰出人才，他却表现出极大的热情。他经常指出，宿迁地区“官员冗余，思想僵化，经济人才短缺”。基于这样的认识，他大力倡导干部投身商界，并积极鼓励他们辞去公职。与此同时，他面向全国大规模选拔干部——无论其出身是商人、白领，还是工人、农民，只要通过选拔考核，就有机会进入政府机关，担任领导职务。
到昆明：官场大乱
在2008年新春佳节之际，仇和同志肩负起昆明市委书记的重任，随即推出了一项令人颇感意外的举措：他亲自下达命令，要求《昆明日报》公开发布各县区、市直部门负责人，以及他本人和市长张祖林的手机号码，无一例外，悉数予以公布。随着《昆明日报》的当日发行，这份报纸瞬间成为市民争相抢购的抢手货，人们纷纷渴望亲手掌握这些官员的联系方式。一时间，“昆明纸贵”的说法在民间迅速传播开来。
不久之后，他再次以身作则，公开发布了下班后的市长联络记录，并严格下达指令，要求全市公务员确保“办公电话、住宅电话、手机三者中至少有一部始终保持畅通”。他明确表示：“周六必须保持工作状态，至于周日能否休假，则无法予以保证。”此举使得昆明市的官员们神经紧绷，甚至在休息期间也未曾放松警惕。（值得一提的是，与他共事的市长张祖林，在晋升为云南省副省长后，于2024年也对外公布了被查处的消息。）
蒋文辉，身为呈贡县投资促进局一把手，却成为了众人的焦点。尽管仇和并未对此事件进行深入调查，但其影响却不断蔓延，引发了社会各界的热切关注。仅仅两天后，呈贡县便紧急召开了一场规模宏大的会议，县长亲自主持，宣布了蒋文辉的辞职决定。在会上，投资促进局的局长也公开进行了自我批评。此次会议的实况还通过县电视台向全县人民进行了现场直播。
“规定与会人员必须站立发言，每位发言者的发言时间不得超过三分，若超时，即需离席。”他提出此规定的初衷是：“长时间静坐易致疲乏，而站立则有助于保持思维的敏捷。”此外，他还推行了“末位淘汰制”——每季度对各部门的绩效进行评估，排名末三位的部门负责人需在大会上公开进行自我反省；若连续两次位列末尾，则将面临直接免职的后果。当年，昆明某民政局局长因低保发放率排名靠后，在大会上面对镜头泪流满面，声泪俱下地表示：“我对不起组织，对不起群众……”那一年的昆明，共有107名干部因“工作不力”而被免职，其中包括未能按时完成拆迁任务的副区长和招商任务未达标的局长。
仇始终紧握着手中的手机，并向他的部下发出了同样的命令。昔日，一位副区长在深夜的寂静中安然入睡，却不料因关闭手机而错过了仇在午夜12点的重要电话。翌日清晨，他被紧急召回市委，遭受了严厉的斥责，并被责令现场撰写检讨书。自那以后，这位副区长在随后的数年里，始终不敢让手机离开自己的视线，甚至在沐浴时也将其放置在浴室门口的搁架上。昆明市政府随后也颁布了明确的规定：副处级及以上干部必须公布个人手机号码，以确保全天候通讯的畅通无阻。规定中明确规定：“对于民众来电，必须在三分钟内接听；对于政府事务，需在十分钟内给予回应。”
他对微服私访情有独钟。一日，暴雨倾盆，他手持伞柄立于街头，目睹垃圾车内的废弃物在雨中翻滚，纷纷滑落。随即，他拨通了环保局局长的午餐电话，严肃地要求其立刻处理此事。另有一次，他拨打110报警，却迟迟未得到回应，心生疑虑。于是，他乘坐出租车直奔110指挥中心，竟发现值班人员正沉睡。仇和随即下令：今后基层派出所值班人员不得超过三人，其余人员应全部走上街头执行巡逻任务。
仇和在昆明官场上的名声臭名昭著，人们称他为一位令人畏惧的严苛执法者。尽管如此，不可否认的是，他实施的“雷厉风行”策略确实取得了显著的成果——昆明的官署变得更为亲民，官员们的面容上常常挂着温暖的笑容，民众办理事务的程序得到了极大的简化，效率也因此得到了显著提升。
仇和：经济勇士，争议频发
仇和在经济学治理方面的信念坚如磐石，其对待管理干部的风格亦一目了然。追溯至20世纪90年代末，当仇和担任沭阳县委书记时，他果断推出了“全员招商”策略——明确规定全县三分之一的机关干部必须参与到招商工作中，这一举措甚至影响了学校、医院等公共机构的工作人员。对于副处级干部而言，他们每年必须完成500万元的招商目标，若未能达成，部门负责人将不可避免地遭受被免职的严厉惩罚。
身临招商引资前线，干部们须首先缴纳一笔规定金额的保证金。若未能达成既定的招商任务，不仅保证金将难以全额退还，更有可能面临降职或停职的惩处。在形势最为紧张的关键时期，沭阳地区约有三分之一的干部投身于招商工作，三分之一选择了离职创业，坚守岗位的干部数量极为有限。更有极端个案，有干部甚至试图将中小学教师纳入招商队伍，此举引发了沭阳教师群体的普遍抗议，并引起了央视《焦点访谈》节目的广泛关注。当时，沭阳的贫困程度尤为突出——截至1996年，该地区总面积达到2300平方公里，沥青路面仅有56公里，其中34公里已严重损坏，高达72%的村庄连砂石路都无法通行。
该县现已铺设424公里沥青路面、156公里水泥路面，以及1680公里砂石路面，交通状况因而跃升至苏北地区之巅，被誉为最优越的县份。
可售，争议改制。
仇和对萨缪尔森经济学家的理论深表赞同。在90年代我国全面启动国企改革的关键阶段，众多地方官员对改革措施持谨慎态度，而仇和却坚定地展现了其决心。他鲜明地指出：“在宿迁的8555平方公里版图上，凡是有现金价值的资源和资产，都应毫不犹豫地进入市场。”他积极倡导“能售则售，能股则股，出售为首选”的原则，即在可能的情况下，优先选择出售而非股份制改革；若条件适宜，则考虑股份制而非租赁，始终将出售作为首选的策略。
政府之设立，旨在维系社会秩序的稳定、捍卫公共利益，并致力于提供优质的公共服务。
国有企业的转让虽在可控范围之内，但他却公然将医院和学校等公共设施纳入交易行列。自2001年起，宿迁已有337所幼儿园、122家乡镇卫生院以及9家县级以上医院，相继易主至私人投资者之手。他声称：“我决不介入那些专为穷人服务的医院与学校。若政府全面接管，实则可能对穷人造成损害，而富人却可能获益，官僚阶层亦可能从中渔利。不如让市场发挥主导作用，政府直接向穷人提供补贴。公权力的干预越少，市场的作用就越能凸显，唯有将资本交予个人，方能激发出真正的生机。”
该举措迅速激起了一系列连锁效应：泗洪县幼儿园的教师们一夜之间失业，他们涌至仇和的办公室门外抗议静坐；沭阳县中医院的众多员工封锁了门诊楼长达三天，迫使医院不得不暂停医疗服务。2003年夏日，中央电视台《焦点访谈》连续播出了两集节目，分别以《泗洪县幼儿园：改制还是出售？》和《宿迁：学校改革面临困境》为题，对这一事件进行了深入的报道。尽管仇和在教育资源改革上作出了一些妥协，但医疗改革的步伐并未因此有所放缓。
数年之后的时光里，北京大学两位学者就这一议题展开了一场热烈的论辩。李玲教授指出，尽管宿迁医改在医疗资源拓展、医院竞争加剧、医生服务态度的积极转变以及服务质量提升等方面取得了显著成果，但农村医疗体系却日益显现出衰败的趋势。市级医院患者络绎不绝，民众就医成本持续攀升，求医问药的难度也随之加大。相较之下，周其仁教授持有截然不同的看法，他批评李玲教授的观点过于片面，并强调宿迁医改的积极作用在于“政府将有限的资源与精力投入到市场难以触及的公共卫生领域，一旦政府从‘办医院’的角色中退出，这种模式便可在全国范围内得以推广”。至于民众的管理，政府的态度始终坚定不移，即便是对日常生活中的小事，如过马路等，也严格进行规范。仇和不仅对官员严格要求，对普通民众也同样毫不宽容。
在清王朝的鼎盛时期，文学巨匠袁枚曾担任沭阳县令一职。在他编纂的《沭阳县志》中，对当地的风土人情有着这样的记载：“沭阳民众，乐于纷争，习性散漫，沉溺于博弈，好斗之风盛行。”然而，面对这样的民风，仇和并未选择退让。一日，他乘坐马车巡游沭阳的街巷，目睹一位中年妇女翻越路障横穿马路，立刻下令车夫掉转车头进行追捕。那妇女惊慌失措，拔腿飞奔。最终，仇和派人将她截获于女厕附近。他语气坚定地宣告：“我就是要让她铭记于心，从此不敢再翻越路障！”
“我，诞生于扎下乡的胡道口村。正值盛夏酷暑，在与同伴们的嬉戏中，我不慎开了一个不恰当的玩笑，犯下了一桩令全县人民深感羞愧的错误。在此，我向全县的父老乡亲诚挚道歉，并郑重承诺，未来我将严格自律，坚决杜绝此类不雅行为，确保不再让沭阳的乡亲们蒙受任何耻辱……”
“政府是否过度干预，甚至试图插手公民的个人婚礼等私人事务？”
昆明：拆建争议多
“若不趁早拓展，二十年后，恐怕我们将追悔莫及！”最终，他果断地将宽度提升至50米。面对一位主管城市建设的副县长因拆迁工作的艰巨性而提出的将宽度降至49.5米的建议，他坚定地予以拒绝。
“若不采取坚决措施，如何能保障工作的顺畅推进？中国要在短短半个世纪内追赶西方国家三百年的发展脚步，唯有这样的高效节奏才能实现目标！”1996年仇和来到沭阳时，县城规划一片混乱；但到了2000年他离任之际，已有超过三分之二的城区完成了新建或正在拆迁之中。尽管当时民众多有怨言，但过去二十年中，全国房价持续上涨，沭阳的居民目睹了房价与环境的巨大提升，他们的笑容也重新回到了脸上。
昆明“大工地”&“绿化潮”。
“这一项目是否能在今年内实现？”面对原计划三年才能完成的宏伟蓝图，官员们的脸上流露出沉重的神情。然而，仇和坚定地表示：“我们必须在一年内实现通车，短期的付出远胜过漫长的等待！”这一果断决策在执行力与民意之间激起了热烈的讨论。
最终，他不仅完美实现了目标，而且超出了预定时间表，提前超额完成了任务，使得昆明城区的交通拥堵问题得到了显著改善。凭借“二环经验”，2010年，他再次展现了非凡的勇气，果断做出决策，同步启动了“六条地铁”的建设计划。此举引起了广泛关注——即便是在北京、上海这样的超一线城市，当时也罕见有同时推进六条地铁建设的案例。然而，仇和并未因此而却步，他坚决推动了六条地铁的同步开工。数年后，昆明地铁一号线至六号线依次开通，极大地便利了市民的出行。
仅在一年的时间里，昆明肩负起了栽种300万棵新树的壮丽使命，立誓让市区每条人行道两侧至少生长着三排行道树，繁茂至极，以至于即便是猴子飞跃其间，亦难跌落。面对“人树共生，树亡官退”的严峻规定，昆明园林局和城建部门的公职人员全员出动，纷纷走上街头，汇入植树造林的滚滚浪潮。一位区园林局的局长回忆道：“那一年，我所种植的树木数量，已远超过去16年的总和。”时任领导仇和更是下达了行政命令：任何未参与义务植树的人员，均需缴纳每人每次12.5元的“植树费”，这一举措被看作是用金钱代替劳动的举措。
昆明主城区的绿化覆盖率激增至40.5%，同年更荣获“国家园林城市”的称号。即便取得了这样的成就，他并未因此沾沾自喜。2008年，他亲自指示园林局购置洒水车，并着手打造旱季灌溉体系。然而，半年过去，却仍旧没有见到任何实质性的进展。面对这种状况，仇和感到极度不满，他下令纪委会对局长进行问责，直至局长被暂停职务，24辆洒水车才终于到位。从此，昆明的树木繁茂葱郁，白天的阳光难以穿透，夜晚的灯光也难以寻觅。一些路段甚至不得不砍伐过于密集的树木，以避免对行车和居民生活造成影响。有趣的是，仇和主张种植的“仇和树”后来被接任的昆明市委书记张田欣更名为“田欣花”。然而，如今仇和、张田欣均陷入了困境。
拆村滇治，事将毕，遗憾在。
仇和初次步入昆明的城中村，实地走访之际，那触目惊心的脏乱景象立刻令他深感震撼：“若是火灾不幸降临，此处简直可称为火葬场；而一旦遭遇地震，亦可视作坟场！我并非危言耸听！”言毕，他立即宣布暂停原定的“局部修缮计划”，并向全市下达启动城中村拆迁改造工程的指令。他特别强调，务必实施“连片开发”策略，以免沿街高楼遮挡了背后的城中村，使其沦为遮掩丑陋的“遮羞布”。在昆明官员看来，城中村问题一直被视为“最难啃的骨头”，然而仇和上任之初便毅然决然地迎难而上，直面这一棘手的挑战。尽管拆迁过程中争议不断，个别地区甚至采取了过于激进的拆除手段，但昆明的城市面貌已发生了翻天覆地的变化——乱搭乱建的现象不复存在，居民们的生活空间也变得更加宽敞。
最初，全区范围内的全面拆除计划逐步调整为仅针对临街房屋，尤其是那些位于主干道旁的房屋。随后，这一范围进一步缩小，最终仅限于公务员、教师等公职人员家庭。若这些家庭未按指定要求进行拆除，将不可避免地面临相应的责任追责。
他对滇池的整治工作投入了满腔热血与无尽精力。他曾郑重宣布：“滇池一旦失去生机，昆明也将失去往日的风采；滇池若恢复清澈，昆明必将焕发新的活力。”他提出了一套科学严谨的治理理念：“湖泊治理，首要任务是水源治理；水源治理，需从河流治理入手；河流治理，关键在于污染治理；污染治理，则需从人心治理出发；人心治理，又需从官员治理着手。”在“河长制”还未全国推广之时，他主动承担起盘龙江“河长”的重任，指派市长担任宝象河“河长”，并在盘龙江畔立起一块显眼的标牌，上面醒目标注着“河长：仇和”。他每月都会亲自巡查河流，一次暴雨来临，他手持雨伞，怀抱扩音器，高声呼喊，带领大家一同下河进行检查。在清淤作业中，他毫不畏惧恶臭，毫不犹豫地卷起裤腿，跳入散发着恶臭的淤泥之中，与工人们并肩作战，共同清除污垢。最终，盘龙江和滇池的水质实现了显著提升，变得清澈透明。
在那波澜壮阔的时光里，我们的核心职责聚焦于三大使命：河道巡检、鸭子的屠宰与旧屋的拆除。然而，随着他果断而大刀阔斧地推进这些变革，质疑之声如同潜流般悄然在上级之间弥漫开来。
昆明的历史文脉遭受了严重的断裂，其壮丽的山水格局也饱受摧残，滇池遭受了严重的污染侵袭，城市建设缺乏鲜明的个性，基础设施建设缺乏长远的规划，管理水平欠缺远见……在都市更新与改造的风潮中，大规模的拆除与重建活动频现，这无疑对昆明的历史文化造成了巨大的破坏……在行政管理领域，过度依赖个人决断，法治精神被忽视。然而，令人咋舌的是，仅仅四年之后，秦光荣也陷入了腐败的泥潭。
仇和悲歌落幕
2009年，仇和同志时任昆明市委书记，荣膺“中国改革功勋人物奖”——在那个时代，他是全国省级领导干部和省会城市关键领导者中，唯一获此殊荣的杰出代表。追溯至十余年前，他已蜕变成为家喻户晓的“明星官员”。
2015年3月15日，全国“两会”顺利落下帷幕，仇和便踏上了返回云南代表团“职工之家”的路途。然而，他刚踏入家门，便被纪委的工作人员紧急带离。在两个多小时的漫长等待之后，官方终于对外披露了有关仇和的调查信息。此次仇和的失势，让与他素有矛盾的杨维骏感到由衷的欣慰。杨维骏直言不讳地评论道，仇和曾是不遗余力地支持前云南省委书记白恩培的坚定支持者，他在昆明的执政行为被形容为“短视且收效甚微”。白恩培，正是仇和初到昆明时的直接领导，早在2014年，他已先于仇和接受了调查。
我一向对民调持忽视态度，亦不将民众的支持度视为衡量自身价值的标准。在广受爱戴与激发敬畏之间，我坚信马基雅维利所言不谬——若无人对你抱持敬畏之心，你的存在将失去其真正的意义。
“在法律的边界之外，即是自由的疆域，这正是我勇于无畏探索的坚定信念。”每当有人对他独断的行动提出质疑，他总是坚定地反驳道：“仅凭法律是远远不够的，我们必须有人挺身而出，推动进步——我正是通过非民主的方式，助力民主的进程。我运用人治的力量，以促进法治的发展，旨在逐步实现从人治向法治的转变。”
那时常谈“善治”。著名历史学家朱学勤对仇和所倡导的“善治”理念给予了极高的评价，他赞誉仇和“不随波逐流，不曲意迎合，坚守侠义之志，在官场中堪称凤毛麟角之才”。朱学勤进而强调，“当前官场普遍弥漫着慵懒之风，工作效率低下，而仇和却能破除这一藩篱，这种精神尤为珍贵”。
“仇和”之名，其内含的“仇”与“和”看似形成了一种矛盾的对立。这位人物在追求成效与坚持原则之间，究竟哪一方面更受他重视？当面临效率与公正的选择时，他又如何确定自己的立场？是坚决执行，还是寻求妥协？是勇往直前，还是坚守清廉？这些问题似乎没有一个确定的答案。回顾到2001年，当时仇和在宿迁任职期间，沭阳县的一家酒厂推出了一款以“仇和牌”命名的白酒。起初，由于未能成功注册商标，这款酒的品牌发展遇到了障碍。然而，在仇和承诺遵守法律法规后，这款酒最终顺利进入了市场。
自那日步入云南的疆域，那瓶美酒的芬芳便随微风飘散而来。然而，随着他的人生跌至低谷，“仇和牌”也沾上了酒液的污名，自此销声匿迹。时光荏苒，转瞬已过十年，唯有酒窖深处那瓶珍藏的佳酿，依旧铭记着那位饱受争议、情感丰富的仇和——那位曾经的“明星官员”，终于在史册上留下了充满争议的传奇一页。